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    阳江警方打响整治制贩管制刀具攻坚战

    文章发布日期:2014-05-31 10:30:10     作者:阳江日报
        一场力度空前的“断刀行动”正在全市开展。  
      4月16日,我市警方查处江城区中洲街道一间“地下”五金厂,收缴“黑刀”9.8万多把;4月18日,警方抓获公安部督办案件在逃人员2名,收缴管制刀具11万余把;4月21日,警方清查五金刀具工厂49家,收缴非法生产管制刀具7.7万多把……
      刀具,是人们日常生活、生产用品之一,但同时刀具一旦失控又容易成为违法犯罪分子从事械斗、抢劫甚至杀人等恶性刑事犯罪活动的工具,危害群众人身、财产安全。今年3月20日,公安部下发《集中打击整治非法制贩管制器具和仿真枪、枪支违法犯罪行动工作方案》,我市江城区的非法制贩管制刀具问题被公安部列为督办治理重点问题。
      为彻底治理“刀患”,在公安部、省公安厅的统一部署下,我市警方从今年4月份开始至6月底,在全市范围内开展为期3个月的集中打击整治非法制贩管制刀具专项行动,截至目前“断刀行动”取得了阶段性成效,及时消除了一批社会治安隐患。据统计,今年以来全市共收缴管制刀具75万余把,其中4月以来,停业整顿、查封、取缔非法生产管制刀具厂、刀具黑作坊29家,查处管制刀具网店4家、物流业4家,收缴管制刀具49万多把,促进生产管制刀具厂新增备案48家次。

      现状分析
      繁荣市场背后的非法管制刀具

      近期,国内发生的几宗涉刀案件,特别是4月16日中央电视台《焦点访谈》报道贵阳警方收缴的12万把非法管制刀具产地为阳江,将我市五金刀剪行业推上了舆论的风口浪尖,让人们重新审视这一产量占全国一半以上的阳江特色产业。
      阳江是全国最大的五金刀剪制品生产基地和出口基地,全市现有五金刀剪企业1500多家,企业数和产量均占国家总数的60%以上,出口量占国家总数的80%以上,产品畅销全国大中小城市,并远销欧、美、日和东南亚等160多个国家和地区,被誉为“中国刀剪之都”。  
      “阳江刀”名闻遐迩,畅销国内外。据市公安局治安部门前期摸底排查的数据显示,截至2014年5月12日,全市专门生产刀具的企业855家,包括江城区526家、阳东县318家、阳西县6家、阳春市2家、高新区3家。其中,生产管制刀具的企业251家。全市经销刀具的商铺(点)230家包括江城区47家、阳东县31家、阳春市42家、阳西县54家、海陵岛试验区50家、高新区6家,其中经销符合管制刀具标准刀具的55家,主要是餐刀和装饰工艺刀剪。全市刀具行业从业人员约10万人,阳江籍占60%、外市籍40%。
      近年来,随着经济社会的发展进步,阳江刀具也发生了巨大的变化,逐渐从生活、生产领域向工艺、赏玩及收藏等领域延伸,各种工艺性、赏玩性、收藏性刀具以及生活、生产用刀名目繁多、品种各异。其中,不乏披着合法外衣的“管制刀具”。根据我国相关法律法规,生产管制刀具须经公安机关备案,并且产品一般只能出口,禁止内销,管制刀具在国内也不能随身携带(除特定行业、特定职业、特定少数民族区域之外)。
      在经济利益的驱动下,一些企业为迎合消费者的心理以提高销量,把原本属于日用品的普通刀具变换花式制作成管制刀具,一些不法分子开设“地下”五金厂、“黑作坊”大量非法生产销售管制刀具,致使其批量流入市场。在街头,车站、集贸市场、风景旅游区等人流密集区域,一度可见销售管制刀具的小商店、流动摊点,这些都为违法犯罪分子获取作案工具提供了便利条件。不可否认,刀、剑武器是“冷兵器”时代的王者,而在现代社会人们对刀具赋予的功能主要是日常生活用品,绝非武器,但刀的威力同样不能小觑,一旦对其管理失控,也能被违法犯罪分子利用,危害人民群众的生命安全甚至国家安全。
      市公安局治安管理部门有关负责人表示,当前,我市非法生产管制刀具的场所,主要集中在一些小作坊、黑作坊、“地下”五金厂,它们以家庭式生产为主,内容单一、规模较小,且大多没有工商营业执照、未经公安机关登记备案。与正规厂家相比,这些生产场所技术薄弱,设备简陋,资金困难,产品质量低,缺乏市场竞争力,导致利润微薄,而非法生产管制刀具的利润一般在10%左右,为了牟取利益,加上法律意识不足,他们做起了非法制售管制刀具这一行当。虽然这种黑作坊、“地下”五金厂不多,但这次集中整治活动涉及人员较多,对我市刀具行业的心理冲击较大,严重影响了我市刀具行业的声誉。

      专项行动
      “百日攻坚”整治非法制贩管制刀具
      鉴于阳江刀具企业多、产量大、种类繁,一直以来,全市各级公安机关高度重视管制刀具管理工作,努力将制售、携带管制刀具等问题稳固在可控范围。今年国内一些地方发生较大影响的涉刀案件,特别是被央视《焦点访谈》栏目报道阳江是涉案刀具的产地后,“阳江刀”的问题再次成为世人关注的焦点,引起各级党委政府的高度重视。斩断“黑刀”刻不容缓。市公安局根据公安部、省公安厅的统一部署,在全市范围内统一发起一场声势浩大的“断刀行动”,今年4月至6月底开展集中清理打击非法制贩管制刀具专项行动。 
      全市各级公安机关对辖区生产、销售刀具的企业及小作坊进行地毯式排查,掌握其生产销售等情况,以及相关的模具厂、热处理厂、物流、快递等企业底数。经排查,全市管制刀具生产厂家251家、销售商铺(点)55家,与刀具生产相关的模具厂271间、热处理厂54间、物流企业146间、快递企业61间。
      我市警方对非法生产、销售、储存管制刀具的违法犯罪行为,一律依法依规严格处置。坚持发现一起、彻查一起、惩处一起。对收缴的管制刀具来源一追到底,查明供货源头、运送渠道,力争端掉制贩窝点。对涉及物流、寄递企业违规运送的,商请有关主管部门逐一倒查相关企业及人员责任,依法严肃处理。同时,我市警方还加强日常巡逻、盘查,一周一次企业清查,一周两次***所清查;利用媒体刊登管制刀具管理法规及悬赏公告,对实名举报非法生产、销售管制刀具的,奖励500至5000元,充分发动广大人民群众积极提供线索;印制《管制刀具知识》小册子,广泛发放到生产、销售刀具的企业和网点进行宣传教育。
      据统计,今年以来,全市停业整顿、查封、取缔非法生产管制刀具厂、刀具黑作坊29家,查处管制刀具网店4家、物流业4家,收缴管制刀具75万多把,促进生产管制刀具厂新增备案48家次。公安机关还破获非法经营案7起,刑事拘留8人。

      综合治理
       多部门联合行动破解“刀患”难题
      市公安局治安管理部门有关负责人表示,在此次管制刀具专项整治行动中,警方收缴了大量管制刀具,减少了违法犯罪发生的潜在威胁,得到了社会认可,行动以来,不断有群众向公安机关举报制贩管制刀具非法行为;市五金刀剪行业协会、企业联合协会、中小企业协会联名致信市政府,对公安机关整治非法制贩管制刀具行动表示支持并提出意见建议。但同时摆在公安机关面前有两大难题:
      公众法律意识不足。由于刀具广泛用于日常生活、生产,人们往往容易忽略其潜在的危险性。一些企业和经销商对非法制售管制刀具的危害性还没有足够的认识,他们认为制售刀具的本意是满足人们日常生产生活之需,无暇顾及到它成为伤人性命的作案工具,况且木棍、石头等利器一样能成为凶器。一些青少年经常携带短小、易于藏身的管制刀具,成为治安隐患。同时,一些相关职能部门认为刀具不好管、不用管,对非法制售管制刀具给我市刀剪业乃至经济发展带来的负面影响的认识也不够。一直以来,我市警方对管制刀具清查整治从没停止过,但由于生产刀具企业众多,多头管理,反复出现清查收缴不彻底等情况。
      现行的法律法规不够完善。目前,管制刀具的相应法规主要有:经国务院批准,公安部于1983年8月30日起执行《对部分管制刀具实行管制的暂行规定》。公安部在2007年1月14日起实施《管制刀具认定标准》,标明了管制刀具的认定尺寸、形状、质量。公安部在2008年4月29日发出《公安部关于切实加强管制刀具管理工作的通知》,对管制刀具的生产、购销作了规范,里面包括经营管制刀具必填的表格。《中华人民共和国治安管理处罚法》规定对非法携带管制刀具的行为要进行处罚。2002年国务院取消对管制刀具的行政审批后,公安机关不再对管制刀具的生产、购买、经销及匕首佩戴进行严格审核,这客观上减弱了对管制刀具的管理力度。由于执行时间过长,加上刀具行业不断发展,让人们不免感觉相关法规已滞后于现实生活。一些以文体娱乐和装饰用品等名义生产、销售的刀具用品,一些单位或个体工匠生产制作的工艺刀具、赏玩刀具,其具有管制刀具的性能,但是否属于管制刀具,现行法律法规没有明确标准。 
      非法制售管制刀具不仅带来社会治安隐患,也破坏了企业生产经营秩序,还严重影响着阳江“中国刀剪之都”的美誉。如何保护我市五金刀剪产业的合法经营,维护阳江“中国刀剪之都”品牌,最大限度地压减管制刀具被非法利用的空间,有效防预和遏制涉刀违法犯罪的发生?市公安局治安管理部门、市五金刀剪行业协会有关负责人接受记者采访时表示,管制刀具管理涉及多个部门、多道环节,根治“刀患”需要多部门协作联动综合治理。
      一要坚持“保护合法、打击违法”的原则。管制刀具的现行法律法规必须人人遵守。公安机关要联合工商、交通、物流等部门,依法收缴、取缔、查封等多措并举,严把管制刀具生产、销售、运输等各个关口,保护刀剪行业的正常生产经营活动。同时,相关职能部门要准确把握、严格执行管制刀具认定标准,正确区分管制刀具与群众日常生活所用刀具的界限,既要防止漏管失控,又要防止随意扩大查禁范围,侵犯当事人的合法权益。并做好管制刀具备案登记服务,落实便民措施,对在办理过程中以权谋私、故意设置障碍的工作人员进行问责。
      二要建立常态化管理机制。各相关职能部门要对全市所有制售刀具的企业逐一登记造册,严格执行管制刀具购买实名登记制度。对非法生产、销售管制刀具的企业,情节严重的,吊销其营业执照或予以取缔。同时,将查禁收缴管制刀具列入社会巡防和酒吧、网吧等场所行业管控范围,把模具生产、热处理及物流寄递等纳入管控视线,使收缴管制刀具和重点人员管控相结合。
      三要加强企业行业的自律。我市相关行业组织和社会团体组织要认真配合各级政府和部门,自觉加强企业、行业的自律工作,确保主体责任的落实。加紧督促会员企业主动到公安机关申办管制刀具制售、出口许可备案手续,消除蒙混过关的心理。监督企业不接受违禁刀具生产合同,不制售明令禁止的管制刀具。企业要自觉遵守国家法律法规和政策,维护本行业持续健康发展。
      四要加强法制宣传教育。当前,一些生产、销售管制刀具的企业对相关法律法规和政策,认识模糊,把握不准。相关职能部门及行业协会要密切协作,加强法制宣传教育,使广大公众充分了解非法制售管制刀具的危害性和办理备案登记手续的重要性,使企业明确合法与非法的界限,确立信心,发动全社会力量做好管制刀具管理工作。(作者/庄子鸿)

      链接:管制刀具类型
      我国的刀具管制始于1983年公安部发布的《对部分刀具实行管制的暂行规定》。按照相关规定,管制刀具,是指陶瓷刀、匕首、三棱刀(包括机械加工用的三棱刮刀)、带有自锁装置的弹簧刀(跳刀)以及其他相类似的单刃、双刃、三棱尖刀。
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